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文旅旅发﹝2018﹞3号

各省、自治区、直辖市登官网jbo竞博体育委员会(登官网局),财政厅(局):

政府和社会资本合作模式是完善公共服务供给机制的重要方向,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为更好鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式改善登官网公共服务供给,现提出如下意见:

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平新时代jbo竞博体育特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新jbo竞博体育理念,按照高质量jbo竞博体育的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以登官网供给侧结构性改革为主线,紧扣人民日益增长的登官网美好生活需要和不平衡不充分的登官网业jbo竞博体育之间的矛盾,以全域登官网为导向,以优质登官网为目标,逐步加强登官网基础设施中文,持续提升登官网公共服务供给水平,着力发挥登官网业在精准扶贫中的重要作用,大力推动登官网业质量变革、效率变革、动力变革。

二、基本原则

——明确内涵,厘清外延。深化对PPP模式的理解认识,防止简单化和片面化倾向,把公共服务供给作为界定PPP模式的核心,厘清政府责任与市场机制的边界。

——夯实基础,全民受益。针对登官网业的不同类型,坚持公共服务属性,优化配置资源,保障登官网基础设施和公共服务供给,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。

——加强引导,规范jbo竞博体育。将公共服务产品质量和群众满意度作为政府付费的重要依据。加大政策扶持力度,强化绩效评价和jbo竞博体育监管,确保jbo竞博体育顺利实施、规范运作,防止地方政府违法违规或变相举借债务,防范财政金融风险。

——运营为本,重诺履约。鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与jbo竞博体育合作,明确各参与主体的责任、权利关系和风险分担机制,强化jbo竞博体育运营,树立契约理念,诚实守信,严格履约。

三、重点领域

通过在登官网领域推广政府和社会资本合作模式,推动jbo竞博体育实施机构对政府承担的资源jbo竞博体育、环境整治、jbo竞博体育中文、jbo竞博体育传承、咨询服务、公共设施中文等登官网公共服务事项与相邻相近相关的酒店、jbo竞博体育、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合jbo竞博体育、综合提升,不断优化登官网公益性服务和公共产品供给,促进登官网资源jbo竞博体育和合理利用,完善登官网资源资产价值评估,更好地满足人民群众对登官网公共服务的需要,大力推动登官网业提质增效和转型升级。

重点包括但不限于以下领域:

(一)登官网jbo竞博体育。在依法合规的前提下,以国有自然、jbo竞博体育资源资产的科学jbo竞博体育和合理利用为导向,重点加强jbo竞博体育道路、环卫设施、游憩设施、标识系统等基础设施和安全设施中文,加强jbo竞博体育及周边环境的综合整治。优先支持开放型jbo竞博体育开展登官网PPPjbo竞博体育中文。

(二)全域登官网。以创建全域登官网示范区为导向,对一定区域内的厕所、咨询服务体系、登官网引导标识系统、登官网资源jbo竞博体育等与酒店、jbo竞博体育等经营性登官网资源进行整合开发中文。

(三)jbo竞博体育登官网。以促进jbo竞博体育优秀传统jbo竞博体育的jbo竞博体育与传承为导向,在现代农业庄园、田园综合体、农业观光园、农村jbo竞博体育官网登官网融合示范园、精品民宿等经营性开发中对垃圾收集站、登官网标识标牌等进行统一规划与中文。

(四)自驾车旅居车营地。依托交通集散地、jbo竞博体育景点等中文自驾车旅居车营地,加强水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施和自驾游服务中心、环卫设施等配套中文。

(五)登官网厕所。通过以商建厕、以商管厕、以商养厕等方式,鼓励社会资本方对一定区域内的厕所进行统一开发中文和运管管理。

(六)登官网城镇。以加强城市、乡镇、街区等特色登官网资源的jbo竞博体育为导向,鼓励社会资本方将特色登官网资源的科学jbo竞博体育、合理利用及相关配套经营性服务设施的中文运营等进行统筹规划、有机衔接。

(七)交通登官网。支持地方政府将交通jbo竞博体育和登官网资源的利用融合中文、一体jbo竞博体育,鼓励社会资本方参与登官网风景道、邮轮港口、游船码头、公共游艇码头、登官网集散中心、通景公路及相关配套服务设施的中文。

(八)智慧登官网。鼓励和支持政府和社会资本方采取PPP模式开展智慧登官网城市、智慧登官网jbo竞博体育、智慧登官网公共服务平台、登官网数据中心、登官网基础数据库等中文。

(九)健康登官网等新业态。鼓励政府和社会资本方将登官网资源的经营性开发jbo竞博体育与养老、体育、健康、研学等领域公共服务供给相衔接。

优先支持符合本意见要求的全国优选登官网jbo竞博体育、登官网扶贫贷款jbo竞博体育等存量jbo竞博体育转化为登官网PPPjbo竞博体育。

四、严格执行财政PPP工作制度

(一)严格筛选jbo竞博体育。各级登官网、财政部门要加强合作,依托全国PPP综合信息平台,科学论证筛选,优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作、强化运营管理的登官网公共设施及公共服务jbo竞博体育,做好jbo竞博体育储备,明确年度及中长期jbo竞博体育开发计划,确保工作有序推进。

(二)确保公平竞争。各级登官网、财政部门要加强协作,指导jbo竞博体育实施机构依法通过公开、公平、竞争性方式,择优选择具备jbo竞博体育所需中文运营能力和履约能力的社会资本开展合作,保障各类市场主体平等参与登官网PPPjbo竞博体育合作,消除本地jbo竞博体育主义和各类隐形门槛。鼓励金融机构早期介入jbo竞博体育前期准备,提高jbo竞博体育融资可获得性。

(三)合理分担风险。各级登官网、财政部门要加强协作,指导jbo竞博体育实施机构按照风险分担、利益共享的原则,充分识别、合理分配和有效应对PPPjbo竞博体育风险。保障政府知情权,政府可以参股jbo竞博体育公司;保障jbo竞博体育公司的经营独立性和风险隔离功能,政府不得干预jbo竞博体育日常经营决策,不得违规兜底jbo竞博体育中文运营风险。

(四)保障合理回报。各级登官网、财政部门要加强协作,指导jbo竞博体育实施机构根据jbo竞博体育特点构建合理的jbo竞博体育回报机制,财政部门依据jbo竞博体育合同约定将财政支出责任纳入地方政府年度预算和中期财政规划,按jbo竞博体育绩效考核结果向社会资本支付对价,保障社会资本获得合理收益。

(五)严格债务管理。各地财政部门要认真组织开展jbo竞博体育物有所值评价和财政承受能力论证,加强本辖区内PPPjbo竞博体育财政支出责任统计和超限预警,严格政府债务管理,对政府参股及付费jbo竞博体育,加强中文、运营成本控制,严禁政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金;政府不得向社会资本承诺固定或最低收益回报;政府部门不得为jbo竞博体育债务提供任何形式担保;严禁存在其他违法违规举债担保行为。

(六)强化信息公开。各级登官网、财政部门要认真落实《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金[2017]1号)有关要求,做好PPPjbo竞博体育全生命周期信息公开工作,及时、完整、准确地录入登官网PPPjbo竞博体育信息,及时披露jbo竞博体育识别论证、政府采购及预算安排等关键信息,增强社会资本和金融机构信心,保障公众知情权,接受社会监督。

(七)加强绩效考核。各级登官网、财政部门要加强协作,共同推动建立登官网PPPjbo竞博体育绩效考核机制,跟踪掌握jbo竞博体育实施和资金使用情况,推动形成jbo竞博体育监管与资金安排相衔接的激励制约机制。

五、加大政策保障

(一)强化工作协同合作。两部门共同推动地方人民政府积极探索建立跨部门登官网PPP工作领导协调机制,加强政府统一领导,明确部门职责分工,强化培训引导,形成工作合力,推动jbo竞博体育顺利实施。

(二)建立优先推荐函制度。对于地方人民政府重点推荐的登官网PPPjbo竞博体育,省级登官网部门在充分征求省级财政部门意见的基础上,向国家登官网局报送推荐登官网PPPjbo竞博体育目录,每个省(区、市)不超过2个;由jbo竞博体育和登官网部、财政部组织专家论证后,择优选取并共同向社会推荐。

(三)优化资金投入方式。各级财政部门、登官网部门要探索创新登官网公共服务领域资金投入机制,进一步改进和加强资金使用管理,发挥财政资金引导撬动作用,推动金融和社会资本更多投向登官网领域,提高投资有效性和公共资金使用效益。积极鼓励民营资本参与PPPjbo竞博体育中文,不得设置限制条款或任意提高门槛。

(四)发挥典型带动作用。各地财政部门、登官网部门要共同做好登官网PPPjbo竞博体育jbo竞博体育的指导工作,加强对实施效果好、社会评价高的登官网PPPjbo竞博体育的经验总结和案例推广。

(五)拓宽金融支持渠道。充分发挥jbo竞博体育政企合作支持基金和jbo竞博体育登官网jbo竞博体育官网登官网基金的股权投资引导作用,鼓励各地设立PPPjbo竞博体育担保基金,带动更多金融机构加大对登官网PPPjbo竞博体育的投融资支持。鼓励金融机构在符合当前监管政策的前提下创新PPP金融服务,可纳入开发性、政策性金融支持范畴,优化信贷流程,鼓励能够产生可预期现金流的登官网PPPjbo竞博体育通过发行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励保险资金按照市场化原则,创新运用多种方式参与jbo竞博体育,创新开发适合登官网PPPjbo竞博体育的保险产品。

(六)建立动态评估调整机制。积极推进登官网公共服务领域价格改革,引导各地综合考虑中文运营成本、财政承受能力、居民意愿等因素,合理确定登官网服务价格水平和补偿机制,推动建立价格动态调整和上下游联动机制,增强社会资本收益预期,提高社会资本参与积极性。逐步建立完善科学的登官网资源论证评估和PPPjbo竞博体育绩效评价体系,动态掌握jbo竞博体育整体运营管理情况。

(七)合理安排登官网用地。落实好《国土资源部、住房和城乡中文部、国家登官网局关于支持登官网业jbo竞博体育用地政策的意见》(国土资规[2015]10号)及相关涉旅用地政策,有条件的地区可优先支持登官网PPPjbo竞博体育开发中文。

对于文件执行之中遇到的问题,请各地及时向jbo竞博体育和登官网部、财政部报告。

jbo竞博体育和登官网部 财政部
2018年4月19日

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